江蘇省公路水運建設工程設計變更管理辦法》政策解讀
發布時間：2014-09-22 瀏覽：4539
為了加強公路水運建設工程管理，規范工程設計變更行為，保證工程質量，保障人民生命及財產安全，根據《建設工程勘察設計管理條例》、《公路建設監督管理辦法》、《航道建設管理規定》、《港口建設管理規定》、《公路工程設計變更管理辦法》等法規和規章規定，結合我省公路水運建設實際，制定《江蘇省公路水運建設工程設計變更管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》規定，現對《辦法》解讀如下：
一、辦法出臺的背景及主要擬解決的問題
目前，國家和省均尚未出臺明確的水運工程設計變更管理規定，僅在相關規章中對重大設計變更審批作出了原則性規定，導致水運設計變更管理無規范可循；另一方面交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》主要針對由部批準初步設計的新建、改建公路工程作出規定，如將其分類標準套用于由省批準初步設計的公路工程上，則將造成重大設計變更范圍過大，由省發展改革部門審批的設計變更過多，不利于變更管理的實際操作。同時機構改革后，廳內設部門和直屬機構的建設管理職能進行了重新劃分，迫切需要在建設管理過程中明確各自職責下的具體工作，以滿足進一步建立和完善公路水運建設工程建設監管制度體系的要求。通過制定《辦法》可以解決以下問題：
（一）在現有的公路工程設計變更管理規定基礎上，增加完善水運工程設計變更等方面的規定。參照公路工程設計變更分類，按照水運工程實際情況，進一步對航道、港口工程的設計變更進行分類。同時，針對國內尚無包括水運工程設計變更、征地拆遷變更、材料調差的綜合性的變更管理規定，《辦法》填補了這方面空白，形成綜合性的公路水運建設工程設計變更管理制度。
（二）在交通運輸部公路工程設計變更類型分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更的基礎上，對省批準初步設計的公路工程的重大、較大變更，在管理、操作層面進行了明確規定，確保上下級交通運輸主管部門、省級不同部門之間、省交通運輸主管部門不同機構之間的變更管理工作的連續性和可操作性。
二、需要說明的有關問題
（一）關于《辦法》的適用范圍《辦法》的適用范圍為：“國務院交通運輸主管部門、省交通運輸主管部門以及省有關部門批準初步設計的新（改、擴）建公路和水運建設工程的設計變更及其監督管理”，不含市有關部門批準的公路水運建設工程。針對設計文件變更、征地拆遷變更、材料調差在工程實施中的易發性和問題突出性，將設計變更定義為“自公路水運建設工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的工程設計文件（包括初步設計文件、技術設計文件、施工圖設計文件）修改完善、征地拆遷增減及材料價格調整的統稱”。
（二）關于公路設計變更分類及職責分工1、基于與上位法保持一致的原則，《辦法》關于公路設計變更的分類，以及交通運輸部負責審批的范圍與交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》保持一致。同時，為增強辦法的可操作性，結合我省公路建設管理模式，對由省批準初步設計的公路工程，《辦法》在參照交通運輸部規章規定的基礎上，結合目前我省公路設計變更管理的實際情況和需求，明確了由省交通運輸主管部門報原初步設計審批部門審批，由省交通運輸主管部門（或省公路管理機構）審批及由省有關建設單位或設區的市交通運輸主管部門審批的重大、較大變更情形，有利于變更管理的實際操作。
2、鑒于在實際操作過程中公路工程較大設計變更和施工圖設計文件的審批主體相同，在初步設計審批后至施工圖設計審批前的階段，規定相對于初步設計發生的較大設計變更不再單獨報批，而在施工圖審批時一并報批。既簡化了程序又增強了可操作性。
3、考慮到普通國省干線公路大橋的設計變更涉及到省補資金的撥付，《辦法》將“大橋的數量或者結構型式發生變化”列入較大設計變更審批范圍。
（三）關于航道、港口設計變更分類及職責分工
在參照《航道建設管理規定》關于重大設計變更審批規定的基礎上，為進一步規范我省航道工程設計變更管理，《辦法》第十三條將航道設計變更分為重大、較大、一般三種類型，并對分類標準作出了具體規定，將“橋梁的數量或者結構型式發生變化的”列入較大設計變更范疇。同時，依據《航道建設管理規定》、《江蘇省交通運輸廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，明確了重大設計變更、較大設計變更的審批職責分工。
（四）關于征地拆遷變更、材料調差管理因征地拆遷變更主要由于設計變更引起，考慮到政府投資公路水運建設項目征地拆遷變更費用管理和企業投資公路水運建設項目征地拆遷變更費用管理的不同要求，在《辦法》第二十九條明確了由于公路水運工程設計變更產生的工程建設單位管理費、征地拆遷變更費用變化的原則性規定；為規范材料調差管理，維護建設、施工雙方的合法權益，《辦法》第二十二條規定工程施工發承包雙方應將材料價格風險控制條款列入招投標和施工合同中。此外，為規范政府投資公路水運建設工程項目的材料調差費用管理，《辦法》第二十三條對這類費用的管理和審批作出了原則性規定。
考慮到征地拆遷變更管理的職責權限主要歸屬于國土部門和建設規劃部門，以及材料調差的復雜性，制定具體的可操作規定難度相當大，《辦法》只對征地拆遷變更、材料調差管理作了原則性規定，具體的可在以后具體項目上進行試點并成功總結經驗后，再研究制訂相應較為詳細的規定。
