《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等四個(gè)辦法政策解讀
發(fā)布時(shí)間：2014-09-22 瀏覽：4865
為進(jìn)一步規(guī)范我省交通項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)，省交通運(yùn)輸廳組織制定了《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》等四個(gè)辦法（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已經(jīng)2012年第53次廳務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并以蘇交規(guī)（2012）4號(hào)印發(fā)，于2012年7月1日正式實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景和目的
《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》于2007年7月18日發(fā)布，2007年9月1日起施行，《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》于2007年8月21日發(fā)布，2007年10月1日起施行，《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》于2008年12月31日發(fā)布，2009年1月1日起施行，《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法（試行）》于2006年2月13日發(fā)布，2006年3月1日起施行，這四個(gè)辦法的試行，對(duì)我省交通項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)起到了較好的規(guī)范、指導(dǎo)作用，是我省交通項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作處于全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先水平的重要保障。
但近年來(lái)，隨著政府實(shí)施新一輪機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的管理職責(zé)發(fā)生了較大變化；同時(shí)，國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)上位法律、法規(guī)的出臺(tái)、修訂，也對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)作出了新的規(guī)定；另外省政府對(duì)規(guī)范性文件制定工作也提出了新的要求，要求文字使用規(guī)范、不得以試行的形式頒布規(guī)范性文件等。因此，省交通運(yùn)輸廳組織對(duì)這四個(gè)辦法進(jìn)行了修訂。
二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
（一）依據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革后各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的職能，重新明確了有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理范圍和權(quán)限。
1、《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)一步明確了省市兩級(jí)港口項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，調(diào)整了省市兩級(jí)港口項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管轄范圍和權(quán)限。
《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》對(duì)省市兩級(jí)的主要職責(zé)未分開(kāi)表述，現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條、第五條分別明確了省交通運(yùn)輸主管部門(mén)和設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)的主要職責(zé)，省市兩級(jí)分工更加明確。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)只依法辦理具體負(fù)責(zé)監(jiān)管的港口建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的許可及進(jìn)行備案管理，所有港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審評(píng)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等重要程序的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督均由項(xiàng)目所在地的各市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定，省市兩級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目由省市兩級(jí)機(jī)構(gòu)分別實(shí)施監(jiān)督管理，現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定“省交通運(yùn)輸建設(shè)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)省發(fā)展和改革部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的沿海、長(zhǎng)江港口建設(shè)項(xiàng)目萬(wàn)噸級(jí)以上以及干線航道千噸級(jí)以上碼頭主體工程和使用國(guó)有資金的沿海和長(zhǎng)江港口重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的防波堤工程、進(jìn)港航道主要工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市港口招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)的市發(fā)展和改革部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，以及國(guó)家和省交通運(yùn)輸建設(shè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理之外的港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理”。
此外，根據(jù)信用信息管理的需要，《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》新增了市交通運(yùn)輸主管部門(mén)的職責(zé)，第五條第八款要求各市交通運(yùn)輸主管部門(mén)“協(xié)助核查注冊(cè)地在本行政區(qū)域的港口建設(shè)從業(yè)單位及人員信用檔案中的基本信息，對(duì)本行政區(qū)域港口建設(shè)活動(dòng)中的從業(yè)單位及人員的信用信息進(jìn)行歸集”。這也是和《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》的有關(guān)規(guī)定相銜接。
2、《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的航道工程新增了以下內(nèi)容：國(guó)家發(fā)展和改革部門(mén)批準(zhǔn)航道工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，主要工藝設(shè)備采購(gòu)以及主體工程施工招標(biāo)的備案工作以外的航道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。
（二）依據(jù)新的法律、法規(guī)等有關(guān)上位法規(guī)定，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，保持與上位法的一致性。
1、《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定“招標(biāo)人的全資子公司或其控股公司，不得參與招標(biāo)人養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投標(biāo)。與招標(biāo)人同屬于一個(gè)母公司，但與招標(biāo)人之間沒(méi)有控股或隸屬關(guān)系，且具有獨(dú)立法人資格的公司，可以參加招標(biāo)人養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投標(biāo)”。現(xiàn)《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》依據(jù)國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，將原規(guī)定的條文修改為“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)”。
2、《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法（試行）》規(guī)定，資格預(yù)審編制申請(qǐng)文件編制時(shí)間要求“自開(kāi)始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間止不得少于14天”，現(xiàn)《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》調(diào)整為“自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起至遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間止，不得少于5日”。
此外，依據(jù)國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，新增加了“資格評(píng)審委員會(huì)在進(jìn)行資格評(píng)審時(shí)，不得改變或者補(bǔ)充招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中所規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法。資格評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為該審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分方法違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人在修改資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。”的規(guī)定。3、現(xiàn)《江蘇省高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》依據(jù)國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，將資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告?zhèn)浒笗r(shí)間由原辦法中的發(fā)出招標(biāo)文件3日前調(diào)整為5日前，招標(biāo)文件備案時(shí)間由原辦法中在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間18日前調(diào)整為開(kāi)始發(fā)售招標(biāo)文件5日前，中標(biāo)候選人和后備中標(biāo)候選人名單公示時(shí)間由原來(lái)的至少3日調(diào)整為至少7日。
4、現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省航道工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》等三個(gè)辦法依據(jù)國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，將原辦法中修改澄清資格預(yù)審文件的時(shí)限作了調(diào)整，由原來(lái)的7日前調(diào)整為3日前。
5、這四個(gè)辦法依據(jù)國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)要求，將原辦法中“資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)組成人員中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的二分之一”調(diào)整為“資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”。（三）《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件及標(biāo)底編制人員提出了新的要求。
1、港口建設(shè)項(xiàng)目可進(jìn)行招標(biāo)的前置條件更清晰。
《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件中要求項(xiàng)目已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定履行了審批、核準(zhǔn)手續(xù)。現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定項(xiàng)目可進(jìn)行招標(biāo)的前置條件為：按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)履行項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)手續(xù)并取得批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的，方可開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)并且施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)審定的，方可開(kāi)展監(jiān)理、施工、設(shè)備、材料等招標(biāo)。條件更清晰，要求更明確。
2、明確了標(biāo)底或者投標(biāo)限價(jià)的編制人員必須具備的條件。
現(xiàn)《江蘇省港口建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定“編制標(biāo)底或者投標(biāo)限價(jià)的編制人員必須持有交通運(yùn)輸主管部門(mén)核發(fā)的造價(jià)人員證書(shū)。航道工程項(xiàng)目附屬工程涉及房建等其他專業(yè)的，編制人員還應(yīng)當(dāng)持有有關(guān)主管部門(mén)核發(fā)的造價(jià)人員證書(shū)”。該規(guī)定是結(jié)合我省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理工作實(shí)際作出的具體規(guī)定，既為編制高質(zhì)量的標(biāo)底提供了保障，也是和《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定相銜接。
