《江蘇省公路條例》2011年修正案解讀
發布時間：2014-09-22 瀏覽：4768
一、《條例》修改的背景
原《條例》自2000年11月1日施行以來，為我省公路事業的快速發展提供了有力的法制支撐和保障，對改善人民群眾的生產、生活，促進我省經濟社會發展起到了積極作用。但由于原《條例》出臺時間較早，目前一些具體情況已經發生了變化，加之新近出臺的國務院《公路安全保護條例》已于今年7月1日起實施，以及國家對長江三角洲地區的區域經濟一體化發展戰略部署，迫切需要對原《條例》進行修改完善。
國務院《公路安全保護條例》對公路現行執法體制、加強公路保護的相關內容等作了許多新的規定。例如，對公路管理機構執法進行了授權，對超限運輸的源頭治理、綜合治理作了明確規定等。為此，需要修改《條例》相關條款，以契合上位法的規定。
為推進長江三角洲區域經濟一體化的發展，2008年9月，國務院下發了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟發展的指導意見》（國發〔2008〕30號）。國家發展和改革委員會、省政府也印發了貫徹實施的一系列文件，提出了長江三角洲區域經濟一體化發展的明確要求。為此，需要修改《條例》，以促進公路發展規劃、管理和服務一體化，為長江三角洲區域相互聯動、資源共享、協調發展提供法制保障。
此外，實踐中出現了一些新的影響公路安全的問題，需要及時進行規范，以保障公路通行安全。
二、《條例》修改的特點
（一）與國務院《公路安全保護條例》規定相銜接
一是國務院《公路安全保護條例》對公路管理機構作了授權性規定，為與上位法相銜接，《條例》在第四條中對公路管理機構的管理職責，作了授權性規定，即“省人民政府交通運輸主管部門主管全省公路工作，設區的市、縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門主管本行政區域內的公路工作。縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）的公路管理機構依照本條例規定，具體負責公路監督管理工作。國道、省道由省和設區的市公路管理機構履行監督管理職責，具體劃分由省人民政府確定。高速公路由省公路管理機構具體履行監督管理職責。縣道由縣（市、區）公路管理機構履行監督管理職責。鄉道的路政管理由縣（市、區）公路管理機構具體負責。”與此相呼應，《條例》將原條文有關條款中出現的“交通主管部門”修改為“公路管理機構”。
二是根據國務院《公路安全保護條例》關于建筑控制區的規定，相應調整了《條例》中有關建筑控制區起算點、管理和新建、改建、擴建公路的建筑控制區管理要求。《條例》第三十四條規定“從公路用地外緣起，國道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉道不少于五米的區域為公路建筑控制區范圍。新建、改建、擴建公路的建筑控制區范圍，應當自公路初步設計批準之日起三十日內，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。在上述范圍內，除公路防護、養護需要和必要的農田水利設施建設外，禁止修建建筑物和構筑物；需要埋設管線、電纜等設施的，應當事先經公路管理機構批準。公路建筑控制區劃定前已經合法修建的建筑物、構筑物不得擴建，因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除、遷移的，應當依法給予補償。”
三是根據國務院《公路安全保護條例》關于超限運輸治理的規定，相應調整、完善了超限運輸源頭管理的有關規定，以有效治理超限運輸，保障公路安全。《條例》對超限運輸的綜合治理及聯動治超作了規定，即第三十八條：“縣級以上地方人民政府應當組織交通運輸、公安、工商等部門完善治理超限運輸工作機制，加強超限運輸的綜合治理。省交通運輸主管部門、公路管理機構應當根據省際公路路網的實際情況，加強與相鄰省、直轄市交通運輸主管部門、公路管理機構的協調，建立聯動治理公路超限運輸的工作機制。”同時，《條例》第三十七條對超限運輸的管理還作了進一步的明確規定：“在公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛以及使用汽車渡船的車輛，應當遵守國家制定的公路限載、限高、限寬、限長標準的規定；公路交通標志有特別限制的，應當按照特別限制標準行駛。載運不可解體物品的車輛，確需超限行駛的，應當向公路管理機構申請公路超限運輸許可。因超限運輸對公路造成損害的，應當依法承擔賠償責任。公路管理機構根據需要可以在公路上設置載貨車輛軸載質量、車貨總質量以及車貨外廓尺寸的檢測設施，對載貨車輛進行免費檢測。載貨車輛應當接受檢查。新建、改建、擴建公路的，應當按照國家和省有關規劃的要求同步建設超限檢測站（點）。”
（二）適應長江三角洲區域經濟一體化發展需要
隨著經濟社會的快速發展，長江三角洲區域經濟一體化發展的戰略地位日顯突出。為適應和促進長江三角洲區域經濟一體化發展的需要，《條例》對公路發展實施一體化管理作出了專門制度安排，在第五條、第七條、第二十九條第二款、第三十八條第二款、第四十五條、第五十二條中都作了相應規定。例如《條例》第五條規定：“交通運輸主管部門應當根據長江三角洲區域經濟一體化發展需要，建立公路管理一體化的工作機制，推進公路規劃、養護、管理和服務一體化，實現區域間相互聯動、資源共享、協調發展。”又如，《條例》第二十九條規定：“公路交通標志、標線應當清晰、準確、易于識別。省際公路交通標志、標線的設置、變更，應當做好與相鄰省、直轄市公路交通標志、標線的銜接。”
（三）解決實踐中突出問題，保障公路安全
一是在公路管理實踐中，新的公路建成后，原有公路移交、報廢程序不夠明確，管養主體得不到及時界定，可能導致道路養護、管理不到位，從而影響通行安全。《條例》結合國務院《公路安全保護條例》的規定，對公路移交、永久停止使用的處置作了相應的完善規定。
